在全省新业态工会工作推进会上的讲话（摘要）

省人大常委会党组成员、省总工会主席 吕业升

（2023年6月30日）

6月30日，全省新业态工会工作推进会在广州召开。/ 林景余 摄

为什么要召开今天这个会议？

第一，召开这个会议，是为了及时总结提炼近年来我省新业态工会工作取得的经验成效。近年来，全省各级工会高度重视新业态工会工作，持续推进建会入会和维权服务工作向纵深发展，实现新业态劳动者组织覆盖和工作覆盖双提升，取得积极成效，我梳理了一下，有以下几个特点：一是工作格局不断健全。各级工会积极推动将新业态工会工作纳入党政“大盘子”通盘考虑、全面部署。省总推动这项工作列入省政府与工会联席会议议题；与相关厅局联合制定《关于推进广东省新就业形态劳动者入会和权益保障工作的若干意见》等省级制度文件16个，各地市制定相关制度文件80余个，形成整体工作合力。二是工作机制不断完善。广东工会较早关注并推动新业态工会工作，2017年即在全省范围内开展“三新”领域工会工作重点课题调研；2018年启动“百日集中建会行动”，积极推进货车司机等新业态重点群体入会；2020年在全国工会系统率先制定出台《关于加强“三新”领域工会工作的意见》；2021年系统部署开展就业形态劳动者建会入会集中行动，打响新业态群体入会攻坚战；2022年，举全会之力开展互联网企业建会入会集中行动，推动全国互联网百强在广东的15家企业全部完成建会；今年大力实施新业态工会工作“六大行动”，连续4年将这项工作列入全年重点工作考核内容，常态化长效化工作机制初步建立。三是资源投入不断加大。自2021年集中行动以来，省总累计投入1.4亿元用于新业态劳动者建会入会和维权服务工作，向各市、县级新业态行业工联会下拨经费1800多万元，为各市级新业态行业工联会至少增加配备1名社会化工会工作者，全省累计派出蹲点干部300余人次参与推进新业态工会工作，确保这项工作有人干事、有钱办事。四是组织覆盖不断扩大。大力开展入会集中行动，建好建强各级区域性、行业性工联会，确保全省每一位新业态劳动者都能便捷地加入1个实体工会并享受普惠服务。截至目前，全省建立市、县级新业态行业工联会237个，新增新业态会员超100万人。五是维权服务不断加强。探索新业态企业民主管理新途径，总结推广顺丰网点“工会代表”、如祺出行劳资沟通协商等做法，获得全总肯定。大力实施“新就业形态劳动者温暖行动”，建设“司机之家”“工会爱心驿站”等阵地8000余家，年均服务新业态劳动者2000余万人次，依托“粤工惠”平台开展“智送清凉”“暖蜂行动”等，实现服务智能化精准化。六是创新模式不断涌现。各级工会坚持改革创新，创造了一大批可复制可推广的典型经验。从省总来看，在全总“重点建、行业建、兜底建”基础上，增加了“区域建”和“联合建”，创新提出“五建”模式，首次采用“广东新业态入会小程序+市级新业态行业工联会+赠送意外医疗互助保障计划”的“三位一体”入会模式，入选全国新就业形态劳动者建会入会“十佳”创新案例。从各地来看，比如刚刚作交流的几个单位，其他各级工会和企业也主动担当作为、因地制宜创造了不少务实有效的工作模式，应予充分肯定。全总徐留平书记上个月来广东调研时，对我省新业态工会工作给予高度评价，指出我省新业态相关工作已经走在全国前列。

总的看，在大家的共同努力下，近年来我省新业态工会工作取得了重大成效，特别需要我们系统总结提炼、充分交流借鉴、大力发扬推广。这也是我们今天召开这个会议的一个重要主题和目的。

第二，召开这个会议，是为了深入落实落细全总的最新部署要求。全总高度重视新业态工会工作，徐留平书记在全国推进会上明确要求各级工会以实施“三年行动”为抓手，不断推动新就业形态劳动者权益保障及工会工作迈上新台阶。全总《三年行动计划》明确提出了2023到2025年的新业态建会入会指标任务，为我们下一步做好新业态工会工作指明了重点任务和具体目标。广东新业态劳动者数量占全国总数的11.4%，是名副其实的新业态劳动者大省，做好新业态工会工作意义重大、责任重大。召开这次会议就是要准确领会好、全面落实好全总的部署要求，以高度的政治自觉和政治担当、更高的质量和标准推进这项工作，为完成全国指标任务作出广东应有的贡献。

新形势下我省新业态工会工作

面临什么新情况、新挑战、新考验？

迈上新征程，做好这项工作还面临一系列新情况新挑战新考验，主要体现在以下几个方面。

第一，做好新业态工会工作面临更高的要求。以习近平同志为核心的党中央高度关心、关爱新业态劳动者，多次作出指示批示，要求全社会、工会系统和企业要维护好新业态劳动者权益，为建设社会主义现代化国家和中华民族伟大复兴作出贡献。党的二十大报告明确指出，要完善劳动者权益保障制度，加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障。最近召开的省委十三届三次全会提出了“1310”具体部署，指出要用心用情抓好民生社会事业，在推动共同富裕上取得新突破，强调要推动高质量充分就业。广东省“十四五”发展规划明确指出，要引导和规范新业态就业发展，扩大灵活就业、新就业形态空间。做好新业态工会工作，是工会积极响应党的号召、落实总书记和党中央决策部署的必然要求，是工会融入服务全省高质量发展大局、推动共同富裕上取得新突破的必然要求，是工会适应时代要求、回应职工呼声、更好发挥桥梁纽带作用的必然要求。我们要充分认识做好新业态工会工作的重要性紧迫性，以扎实有效的工作切实把广大新业态劳动者紧紧团结凝聚在党的周围，巩固党长期执政的阶级基础和群众基础，团结动员包括新业态劳动者在内的广大劳动群众一起奋进新征程、建功新时代。

第二，做好新业态工会工作面临更大的考验。近年来，随着数字经济、平台经济、共享经济迅猛发展，新业态劳动者大量涌现，他们在我国经济社会发展中发挥着不可或缺的重要作用，同时该群体也呈现出区别于传统职工队伍的新的特点。从队伍规模来看，第九次全国职工队伍状况调查显示，全国新业态劳动者8400万，约占职工总数的21%。据测算，广东新业态劳动者总数超过960万，并仍伴随数字经济浪潮呈进一步上升趋势，已成为职工群体的重要组成部分。主动加强对新业态劳动者的联系服务、提升新业态工会工作质效，将成为当前和今后一段时间工会优化职工工作模式的重点，也将成为推进新形势下工会改革创新的新的增长点。从队伍需求来看，近年来，虽然从中央到地方出台了一系列保障新业态劳动者权益的制度措施，但该群体劳动关系认定难、社会保障欠缺、生存状态较差、职业安全风险较高、组织程度偏低、权利救济困难等问题仍然不同程度的存在，特别是在当前提升职工生活品质、促进实现共同富裕的背景下，如何全方位响应新业态劳动者需求、更好满足他们对美好生活的向往成为我们亟须解答好的重要课题。

第三，做好新业态工会工作面临更多的挑战。经过多年的努力探索，我们初步克服了新业态工会“怎么建”，劳动者“入到哪”“怎么入”“如何吸引”等问题和困难，实现了工作推动有计划、有布置、有落实、有成效的目标。但我们要清醒地意识到，新业态之新，就决定了我们工作之难，工作越往前推进，暴露出的深层次问题可能越多，难啃的“硬骨头”也会越多。比如，我省新业态劳动者数量规模庞大，但当前总的入会率还不够高，个别重点平台企业建会仍未取得突破，已有建会入会成果亟待巩固深化；比如，近年来我省新业态工联会组建力度加大、数量逐步上升，但工联会转起来、活起来的长效机制还有待建立完善；比如，新业态基层工会经费收缴渠道不畅、会员会籍管理困难、维权服务针对性实效性不够强、各地新业态工会工作发展不平衡等实际问题也亟待解决。接下来，我们要克服畏难情绪和懈怠态度，直面问题、迎难而上，什么问题突出就解决什么问题，哪个环节薄弱就加强哪个环节，做好稳扎稳打长期作战的准备，汇聚全会力量合力攻坚，确保新业态工会工作取得更大成效。

当前和今后一段时间，做好我省

新业态工会工作要突出哪些工作重点？

当前，推进新业态工会工作，已经到了爬坡过坎的攻坚期、改革创新的窗口期、实现高质量发展的关键期。接下来，各级工会要在已有工作基础上，紧紧聚焦从“有没有”向“好不好”转变这一目标，进一步厘清工作思路、突出工作重点、加大工作力度。我梳理了以下6个方面的重点工作。

一要加强思想政治引领。要着力用总书记思想凝心铸魂，以深入开展主题教育为契机，用好红色工运资源、产业工人队伍思想政治工作示范点等宣传阵地，推动总书记思想进企业、进车间、进班组，进园区、进商圈、进平台，引导广大新业态劳动者坚定不移听党话、跟党走。要着力打造昂扬向上的新业态劳动者文化，广泛开展“中国梦·劳动美”“劳动创造幸福”等主题宣传教育活动，加大职工书屋示范点建设、职工主题阅读活动、“南粤好网民”等品牌工作对新业态劳动者的覆盖力度。要着力提升职业认同感和荣誉感，依托“南粤最美职工”“最美快递员”“最美货车司机”等评选宣传活动，培养选树一批新业态劳动者先进典型，推动劳模工匠等工会荣誉体系向他们延伸倾斜，推动形成全社会共同关爱和服务新业态劳动者群体的良好氛围。

二要增强建会入会实效。要进一步完善建会机制，优化提升“六大行动”和“五建”模式，巩固拓展互联网企业集中建会成果，继续紧盯有关头部企业、重点平台企业等加强建会指导，加快培育一批示范性的乡镇（街道）、村（社区）工会和区域性、行业性工联会。要进一步畅通入会渠道，持续深化新业态劳动者入会集中行动，探索实施重点群体入会工作项目制，依托“粤工惠”平台积极推行网上入会、“扫码”入会、小程序入会等新途径，让每一名新业态劳动者都能实现便捷入会、轻松入会。要进一步加强规范化建设，以“六有”标准指导新业态基层工会建设，建立健全基层工会常态化长效化作用发挥机制，继续加快推进基层工会组织和工会会员实名制管理工作。

三要拓宽建功立业载体。要提高技能素质，依托职工素质建设工程，将“求学圆梦”计划扶持资金适度向新业态劳动者群体倾斜，深化产教融合、工学结合培训模式，实现新业态劳动者学历技能双提升。要提高创新能力，开展好全省新业态领域及“互联网+”行业职业技能竞赛和创新创业竞赛，指导新业态企业和基层网点开展多种形式的群众性创新活动，推动符合条件的新业态劳动者纳入劳模和工匠人才创新工作室评选对象，充分激发创新创造活力。要提高社会地位，积极争取适当增加新业态劳动者在“两代表一委员”中的比例，推荐其中的优秀代表到群团部门挂兼职，为他们参政议政、表达诉求、参与社会治理提供更多机会和便利。

四要提升维权服务水平。要强化协商协调，以头部平台企业和行业龙头企业为重点，广泛开展多形式多层级劳资沟通协商，探索以一企一策的方式，建立与新业态劳动者代表的常态化沟通机制。要深化民主管理，主动适应企业差异性，引导有条件的平台企业逐步建立健全职工代表大会制度，探索通过区域性行业性职代会、劳资恳谈会、民主议事会等形式，维护好他们的民主权利。要优化服务模式，紧紧依托送温暖、阳光就业、互助保障等品牌活动，持续深化“新就业形态劳动者温暖行动”，充分利用社会资源，全力打造“十五分钟可达”的城市工会户外劳动者服务站点和货车司机沿途关爱“司机之家”，提高“粤工惠”平台服务精准化便捷化水平，不断提升广大新业态劳动者的生活品质。

五要加大维稳工作力度。要注重引领构建，主动参与涉及新业态劳动者利益的法律法规政策的制定修改，完善“法院+工会”“仲裁+工会”等劳动争议多元化解机制，用好12351职工热线、工会律师团，着力构建好、维护好新业态和谐劳动关系。

六要发挥企业主体作用。新业态企业是新业态劳动者就业的基本依托和归属，新业态劳动者的劳动创造是企业健康持续发展的重要支撑和动力，企业实现好、维护好、发展好劳动者合法权益的过程，实际上就是充分激发调动劳动者积极性主动性、为企业创造价值、实现企业良性健康高效运营发展的过程。这是一项双赢的工作，企业既是实施者，也是受益方。因此，新业态企业在这项工作中既承担着主体责任，更要发挥好主体作用。各级工会要引导企业尤其是头部企业、平台企业认真落实党和国家关于维护新业态劳动者权益保障的法规政策，树立正确的企业发展观，做实做细关心关爱员工、改善劳动条件、加强技能培训、深化民主协商、促进和谐稳定等各项工作，切实履行好企业社会责任。要引导和督促企业依法建会，依托党建带工建工作机制，推行向企业党委发《提醒函》《建议函》等有效做法，动员企业支持工会有效开展工作，形成强认识、愿支持、有行动的良好氛围。

上面我讲到了6个方面的重点工作，大家在接下来的工作中要做好针对性的谋划部署。通过这6个方面的重点工作，我概括提炼了省总下一阶段的总体工作思路和目标，也就是“4个新突破”。

一要在完成目标任务上取得新突破。根据全总和省委部署要求，省总要结合我省实际制定“三年行动计划实施方案”，进一步细化“六大行动”要求，明确新的目标任务，找准找实新的突破口和主攻方向。

二要在加强系统推进上取得新突破。强化工会内外联动、全会上下互动、产业地方协同，粤东西北、珠三角各市要齐头推进，各新业态群体要平衡推进，不能只挑容易的行业对象（如快递）应付了事，对货车司机这一大头和难点，要想方设法去突破，以实现整体最优效果。

三要在构建工作体系上取得新突破。坚持以思想引领为根本，以建会入会为基础，以维权服务为重点，以网上工会工作为载体，以队伍建设为保障，努力构建具有广东特色的联系广泛、服务到位、务实有效的新业态工会工作体系。

四要在实现创新发展上取得新突破。充分发扬基层首创精神，及时发现总结新业态工会工作创新创造的有效做法，形成典型经验、案例和模式；创新运用大数据、云计算、物联网、人工智能等手段，依托“粤工惠”等平台，为新业态工会工作赋能增效。

大家要认真领会、准确把握上面提到的“6方面重点工作”和“4个新突破目标任务”，引领指导新业态各项工作取得新的更大突破。

落实落细我省新业态工会工作目标任务，

要把握好哪些具体要求？

做好新业态工会工作，是当前和今后一个时期全省工会的重点工作，是一项政治任务，也是一个系统工程。各级工会要进一步强化责任意识，在党委统一领导下，与相关部门密切配合、主动作为、务实创新，真正抓实抓好抓出成效。

一要强化组织领导。始终坚持党建引领，以深化新业态群体党建工作为契机，积极争取党委政府重视支持，建立完善党委领导、政府支持、工会主抓、各方协同、企业与劳动者共同参与的领导体制和工作机制。省总下一步要结合全总三年目标任务，抓紧、合理制定我省阶段性目标和具体指标并做好考核评估等动作，各市总要结合各自实际，调整年初目标设置，细化分解目标、主动认领指标，全力以赴推进我省总体目标实现。

二要强化联动协作。各级工会要加强与人社、交通、市场监管、邮政等部门以及相关行业协会的协同配合，建立健全常态化联系沟通、工作调度机制。各部门要发挥职能作用，组织、宣传、经工、组建、维权、服务、智慧工会等部门要分工合作、统筹协调，确保新业态工会工作各项任务全面落实。各产业工会要体现作用优势，加强与对口厅局、行业协会、平台企业工作联系互动，强化与各地工会的配合协作，协同推进新业态各项工作。

三要强化工作统筹。把新业态工会工作与主题教育结合起来，加强对困扰该群体的急难愁盼问题、工会作用发挥等问题的调查研究、检视整改，以推进新业态工会工作的扎实成效体现“学思想、强党性、重实践、建新功”。把新业态工作与产业工人队伍建设改革、县级工会加强年、强基工程、蹲点工作等重点工作结合起来，推动工作力量向新业态加强、政策措施向新业态倾斜、资源要素向新业态集聚。