厂务公开助力改革闯关，实现华丽变身

织篢农场割胶工要晚上12时许走入橡胶林深处割胶，每人割上六七百株树，次日早上6时许才收工回家。/ 资料图片

广东农垦织篢农场有限公司是一家以种植天然橡胶为主产业的国有农场，成立于1960年10月，土地总面积6.32万亩，总人口2268人，职工人数873人，其中在职职工249人，现有医院、众隆源公司等2家直属单位和5个生产作业区。

近年来，织篢农场深入落实国企改革三年行动决策部署，把厂务公开民主管理工作摆到改革大局中来思考、谋划、推进，围绕企业改革的重点、难点、热点，不断探索民主管理途径和方法，助力改革重点任务破局闯关，企业化改革取得积极成效：橡胶产业健康发展，2021年橡胶总产827.8吨，人均单产8.99吨，全年干含31%，各项指标稳居垦区之首，成为广东农垦传统产业逆势发展的一面旗帜；光伏复合项目顺利实施，总建设面积8500亩，年均收益900万元，为农场产业结构调整提供了重要支撑；经营效益连年提升，2021年营业收入7476万元，利润总额1621万元，各项经济指标再创新高，实现了由贫困农场到经济强场的华丽变身。

一、构建制度体系，规范实施民主管理

为促进各项民主管理制度协同配合、功能融合，我们进一步健全了以职代会为基本形式，以厂务公开为主要途径的民主管理制度体系，有序推进企业化改革。

（一）严格落实职代会的法定职权。在推进改革过程中，规范执行《广东农垦职代会操作规范》，严格落实职代会法定职权，凡涉及全局性改革文件均提交职代会审议通过后实施，如橡胶经营体制改革、国有农场公司制改制、撤队并区、国有农场机构改革等方案分别在第十二届一次、三次、四次、五次职代会上审议通过。劳动竞赛方案、橡胶定产调整等阶段性方案则以职代会联席会议形式审议。审议事项采取无记名投票方式进行表决，并严格遵守票数过半规定。同时邀请上级工会派人参加，实行全程监督，确保改革方案的落地程序合法，职工认可。

（二）切实推进民主管理的规范公开。健全公开组织架构，完善调整公开民主管理领导小组、监督小组以及生产经营发展决策、职工切身利益事项、基建及项目计划等10个公开小组。完善公开管理制度，制定《厂务公开实施细则》《党委会议事规则》《办公会议事规则》《“三重一大”决策制度》等，并结合新形势和新要求不断对各项公开制度进行修订补充。建立农场、生产队两级公开体系，公开重点各有侧重。农场本级侧重于全局性的生产经营重大决策、选人用人、三公经费使用等覆盖企业生产经营关键环节的12项内容，生产队二级侧重于涉及职工切身利益的定产、单价、物资分配、职工福利等8项焦点内容。同时结合改革推进过程中职工的关注点，适时调整公开内容，将改革方案、富余人员安置分流办法等及时公开。

二、强化全程参与，有效开展民主决策

随着民主制度建设的深入，职工民主意识逐步提升，对企业的改革发展更加关注，为了适应这种形势，我们进一步发挥好集体决策和民主协商作用，在保障职工“知场情”的前提下，更好地“参场政”“监场事”。

（一）落实落细“三重一大”决策制度。把推动“三重一大”决策制度的落实作为民主决策的重要抓手，顺应时代发展和改革发展需要，先后三次对“三重一大”决策制度进行完善，细化决策内容，增强可操作性和决策透明度。决策内容更有针对性，凡涉及改革事项，无论覆盖群体和改革内容多少，均纳入“三重一大”决策范围，减少决策失误；参与决策人员范围更广，对重大经营方案和涉及面较广的焦点问题，参会人员扩大到部门负责人及业务骨干、基层代表；决策过程更民主，改革方案经过广泛征求意见后形成“三重一大”议题，提交党委前置研究，再经办公会审议，会上发言严格按照基层代表、业务骨干、部门负责人、分管领导、其他班子成员，最后主要领导的顺序，充分保障参会人员的参政权。

（二）广泛开展民主协商。充分发挥民主协商的作用,让职工积极参与到企业管理中来。采取会议协商、群体协商、谈话协商等多种形式，在科级干部、一般干部、基层职工等各个层级、各个群体中开展民主协商，广泛听取职工意见，增加决策透明度。如推行橡胶经营体制改革，改变了生产队干部以固定月薪为主的薪酬分配模式，打破了铁饭碗，推行难度较大。对此采取群体协商，与抵触情绪较大的少数群体协商结算单价、割技考核挂钩办法，公开测算改革前后的收入对比，摆明改革制度的优越性，从而消除干部顾虑，支持改革。推行国有农场机构改革，则采取会议协商和个别谈话协商，确保纳入改革范围的84名职工对改革政策的知晓率达到100%，同时充分尊重职工本人意愿进行岗位配置和安置分流，由于公开程度高，改革推进进度超过预期，分流富余人员20人，队伍整体稳定。

三、畅通公开渠道，积极维护劳动领域政治安全

为搭建起党委与职工的沟通平台，着力发挥工会联系职工群众的桥梁纽带作用，我们不断畅通公开渠道，多渠道、多形式开展公开工作。同时树立维权就是维稳的思想，通过听民声、纳民意及时掌握职工思想动态，积极维护劳动领域政治安全。

（一）不断丰富公开载体。随着企业新时期发展定位的调整，我们围绕新的发展定位，在运用好传统厂务公开栏的基础上，不断拓展新的公开渠道。运用新媒体，搭建了党建、党委会、办公会、生产等微信群、公众号、简报平台，及时传达改革精神，解读改革政策，宣传改革先进典型，掌握改革动态，增强改革宣传教育的覆盖面和渗透力。三年来通过新媒体及时发现基层矛盾2起，为化解矛盾，维护职工权益，保持稳定赢得先机；印发改革专题简报8期，选树改革先进典型5人，为改革发展营造了良好的舆论氛围。

（二）积极畅通建言献策渠道。设立厂务公开意见箱，公布改革监督小组，建立领导带队分区调研机制，及时搜集职工意愿诉求，解决厂务公开民主管理“最后一公里”问题，促进企业与职工之间“零距离”沟通。近年针对改革发展内容开展全面调研3批次，采纳职工意见建议8项，及时发现第一轮橡胶经营体制改革中存在的结算方式不合理、生产队发展不平衡等问题，为第二轮撤队并区改革提供了决策依据。

作者单位：广东农垦织篢农场有限公司