广东工会干部培训需求调研与对策思考

2021年11月，全省乡镇（街道）工会主席、非公企业工会干部轮训班学员走进茂名露天矿博物馆追寻红色记忆。/ 马大为 摄

工会干部培训是建设高素质工会干部队伍的坚强保障，为切实提高广东省总工会干部培训整体质量，充分发挥工会干校作为培训工会干部主阵地的作用，广东省总工会干部学校从我省工会干部培训现状出发，对2016-2021年的办班统计情况进行数据整理，并通过对参与培训的工会干部学员进行专题调研，以此为据对我省工会干部培训工作进行梳理总结与思考部署。

一、工会干部培训需求的基本情况

1.在培训方式上，送教上门和网络培训热度低。倾向于离开工作地点集中培训，对送教上门和网络培训热度低，选择省总干校本部校区和其他挂牌基地的比例最高，其次是其他省份干校培训基地与全国各高校，较少的学员选择了送教上门（7.75%）与网络培训（8.07%）。各级工会干部更倾向于离开工作地点参加集中培训，一方面可以不被其他因素干扰，专心学习，一方面除课堂教学外，可以加强相互间的工作交流，取长补短。

2.在培训的频率和时长上，每年至少一次，4-5天的培训班最受欢迎。78.32%的工会干部选择了至少参加一次培训，其中选择半年一次占45.73%，一年一次占32.59%。培训时长上，有超过一半的工会干部选择了4-5天（包含往返）。

3.在教学形式上，案例分析需求最高。对于案例分析需求最高，有87.97%选择了该项，其次是现场观摩教学与理论专题讲座，分别有63.29%和56.01%的工会干部选择，其次是情景模拟和团队建设，但对小组讨论交流的需求度不高，仅有20.25%选择了该项。

4.在课程内容上，对习近平总书记关于工人阶级和工会工作的重要论述培训课程需求强烈。在思政和时政方面，工会干部对于习近平新时代中国特色社会主义思想有强烈的需求，尤其是习近平总书记关于工人阶级和工会工作的重要论述。在工会业务类方面，学员们对基层工会组织建设（66.61%）、工会经费审查工作（54.27%）与工会财务工作（54.11%）有很大需求。

5.在培训师资上，对专家教授、工会领导及工会业务骨干充满期待。近九成受访工会干部希望由专家教授进行授课（89.72%），同时也有过半数工会干部对工会领导（68.83%）及工会业务骨干（66.61%）进行授课充满期望。

二、工会干部培训存在问题及原因分析

（一）培训规模上，远远不能满足实际培训需求。

一是每年培训班的人次与我省专兼职工会工作者人数，以及各级工会工作者对培训的期待存在很大差距。根据广东省总工会的统计，2021年全省各级工会组织共141647个，其中基层工会136791个，专职工会工作者60256个，其中基层工会工作人员50409个，兼职工会工作人员536783人，其中兼职基层工会工作人员509671个。以培训人次最多的2017年来计算，培训人次仅占我省专兼职工会工作人员的2.29%，每个工会单位每年平均仅有0.097个培训名额。2020年以来，在常态化疫情防控期间，办班的数量以及每期培训班的人数都大幅减少，这一问题更加突出。

二是送教上门不足，线上培训基本没有开展。加大送教上门力度，开展线上培训，提高工会工作人员培训的时效性、覆盖面，是工会干部培训工作的现实需要和发展趋势，2021年干校尝试建设线上培训的平台，但因为机构、人员等问题，一直没有进展。另外，各级工会和工会工作者对送教上门和网络培训的认知也有待提高，在培训需求调研中，对送教上门和网络培训热度低，仅有7.75%选择了送教上门，8.07%选择了网络培训。

（二）培训课程上，课程建设不足、针对性不强。

一是习近平总书记关于工人阶级和工会工作的重要论述，以及工会法、工会章程等工会属性强的课程建设有待持续加强。无论是外请师资还是校内老师，均缺少对工会理论深入系统研究和工会工作具体实践，对于习近平总书记关于工人阶级和工会工作的重要论述，中国工运史、工会工作在党和国家事业的作用地位，工会的政治责任、工会对职工的思想政治引领、工会的基本职责等缺少全面系统深入的研究，此类课程建设有待持续加强。

二是科研与课程建设联动有待加强。2022年之前，干校没有独立科研，在南华科研体系下申报，在规划时缺少对全省工会工作的研究，缺少与培训课程建设的谋划。在科研具体实施过程中，缺少下基层开展深入的调查研究，联系一线职工、企业不够，对正在发生的工会实践没有深入研究。

三是培训目标定位不清楚，课程设计缺少针对性。目前，在举办培训班时，主要通过口头方式与主办方确定培训老师与课程，未根据培训对象清晰明确培训目标与主题，未制定有针对性教学目标和计划。

（三）培训师资上，工会理论和业务能力水平需要进一步提升。

一是自有师资短缺。截至2021年，在省总干校上课的师资34人，其中校内师资22人，校内师资包含有南华专任教师14人，干校南华退休教师5人，能登上干部培训讲台的干校自有教师占比极低，仅3人，其中2人分别是校长、副校长，青年教师严重短缺。

二是缺少工会工作经验。干校师资中具体从事过工会工作的很少，只有个别到过基层工会蹲点，工会工作经验缺少可能导致课堂教学无法讲深讲透。

三是与省总各部门在理论研究、业务调研等工作上的沟通联系不足。一直以来，主要是培训处与省总各部门沟通联系如何具体落实办班事宜，在理论研究、业务调研等方面的沟通联系少，对省总关于工会工作的部署要求、文件制度缺少及时必要的掌握，可能导致课堂教学与工会实践脱节。

四是工会干部上讲台缺少激励机制。在培训需求调研中，有超过66%的学员对工会领导及工会业务骨干进行授课充满期望。按照省总的相关要求，省总干部在我省工会干部培训班上课不能取课酬，同时未建立其他方式的鼓励方式，导致工会干部上讲台积极性不高。

（四）培训具体实施上，场地和教学方式有待加强。

一是省总干校本部承载力有限，食堂是培训短板。目前，校本部在住宿和课室上最多可容纳100人左右培训，食堂可同时容纳70人左右用餐。根据培训需求调研，各级工会最愿意选择到干校校本部举办参加培训，同时学员对校本部的餐饮满意度比较低。

二是教学方式有待丰富。目前培训班教学形式主要有课堂教学、现场学习、小组讨论、经验分享等，对于课堂教学，存在课堂互动不足、学员参与度不高等情况，同时在调研中发现，学员期待增加案例分析、情景模拟、专题讲座等培训形式，同时增加团队建设内容。

三是培训基地主要集中在珠三角城市。除干校本部（位于广州市天河区），其余13个培训基地主要集中在珠三角城市，增加了较远地区工会干部培训的时间、交通等成本，同时也在某种程度上存在培训基地辐射不到的地区、工会干部培训工作整体不足的情况。

三、进一步提高工会干部培训工作的对策建议

（一）加强骨干师资培养，建立完善多层次培训师资库。

一是培养一批理论扎实、业务精通的干校骨干师资。以干校首聘为契机，完善干校机构建设，建立畅通干校师资培养、成长、发展机制。围绕工会工作的主要内容，加强与省总各业务部门的工作沟通联系，“理论+业务”优势互补，打造工会干部培训领域一专多能、多专多能的骨干师资。二是建立完善多层次工会干部培训师资库。按照《广东省总工会干部学校师资管理办法》（粤工校〔2021〕8号），聘请理想信念坚定、理论知识扎实、业务工作精通的各级工会干部，省委党校、高校副教授以上职称教师等为干校特聘教师，完善师资库建设，建立动态师资库。

（二）加强干校科研建设。

一是制定出台符合干校工作实际的科研制度。从提高工会干部培训的针对性、实效性出发，加强科研与课堂教学的相互推进，制定出台符合干校工作实际的科研制度。二是成立与各级工会联动的科研团队。将成立“干校专任教师+省总业务部门骨干+特聘专家教授+基层工会干部”科研团队，在完成校内科研项目的同时，积极申请全总、省总科研项目，系统深入又密切联系实际地开展工会理论和业务研究，促进干校青年教师成长、促进省总青年骨干上讲台，促进干校与各级工会的联动。三是增强科研与教学的联动。围绕工会工作的主要内容，根据工会干部培训的教学重点，设置科研项目，实现一个科研项目对应一门教学课程。

（三）突出思想政治引领，提高课程体系和质量建设。

一是以打造思政标准课为抓手，完善课程体系。突出工会干部培训的政治性和思想引领作用，以习近平总书记关于工人阶级和工会工作的重要论述为重要内容，推进工会法、工会章程等核心课程设计，确保习近平新时代中国特色社会主义理论百分百进课堂。以宣传贯彻落实新修改的《中华人民共和国工会法》为契机，打造习近平总书记关于工人阶级和工会工作的重要论述、工会法、工会章程等标准课。二是“学习+调研+集体备课+集中试讲”，提高课程质量。每月开展一次集体备课或集中试讲，邀请各级工会干部、党校高校老师指导交流。每期培训班期间，根据需要开设主题班会、座谈会，定期到各级工会开展工会干部培训工作调研，通过问卷、座谈、访谈等方式，听取各级工会干部对培训课程的意见、建议，汇总分析对培训内容、形式等的需求，开发和完善与工会理论发展和具体实践相适应的培训课程，提高课堂教学效果。

（四） 优化培训实施，科学有序、安全组织开展培训工作。

一是试点开展菜单式教学。加强与主办单位的前期沟通，了解培训需求、培训对象特点等，在此基础上制定教学目标和计划，有针对性的安排师资、教学内容、教学方式。二是增强教学的互动性、参与度。在培训期间，加强班务管理，组建班委，开设主题学员论坛、经验交流等，根据培训需要增设团建内容。三是加强培训工作调研，及时优化，提升培训质量。在培训班期间，通过问卷、座谈、访谈等形式开展调研，及时掌握学员对教学、后勤、班务等各项工作的意见建议，了解学员培训需求。通过调研，及时优化培训，提升培训质量。

作者单位：广东省总工会干部学校、广东南华工商职业学院