党工共建 推动工会基层建设提质扩面

工会作为党领导下的群团组织、职工利益的代表者和维护者，是党联系职工群众的桥梁和纽带。推进“党建带工建、工建服务党建、党工共建”，是坚持党的领导，提高基层党组织战斗力，扩大党的群众基础、巩固党的执政根基的迫切需要。为全面了解珠海市在“党建带工建、工建服务党建、党工共建”方面的真实情况，珠海市总工会会同中共珠海市委组织部、珠海市委党校、北京理工大学珠海学院组建联合课题组，通过对党工共建示范点网络调查和实地调研，形成以下调研报告。

珠海市委组织部和市总工会联合举行党工共建示范点授牌仪式 / 资料图片

工会提供服务内容调查

职工对工会服务的建议调查

职工对新时代“党建带工建，工建服务党建，党工共建”的建议调查

一、珠海市“党建带工建，工建服务党建”的现状及成效

珠海市总工会以增强党工组织凝聚力为主线，以提升党工组织服务力为目标，以创新党工工作机制为抓手，积极探索“党建带工建、工建服务党建、党工共建”工作新途径。形成了“思想共建、组织共建、阵地共建、队伍共建、活动共建”的工作新格局，开创了新时代珠海工会基层建设新局面，取得了较好成效。

（一）突出思想引领，党工组织凝聚力不断增强

一是用习近平新时代中国特色社会主义思想统揽工会工作全局。全市各级工会党组织通过层层培训宣讲、互联网宣传，推动习近平新时代中国特色社会主义思想进企业、校园、基层一线、工会干部和广大职工头脑，引领广大职工听党话、跟党走。

二是深入学习贯彻习近平总书记在党史学习教育动员大会和庆祝中国共产党成立100周年大会上的重要讲话精神。按照“八个坚持”和“三个着力”重要指示精神，扎实开展党史特别是百年工运史教育，提高工会党员干部的政治意识和奉献精神，坚持把党建和中心工作一起谋划、部署，实现党建、工建工作同频共振。

三是巩固劳动领域维护政治安全的阵地基础。建立健全劳动关系风险监测排查和分析研判机制，形成劳动领域珠海版的“枫桥经验”。

四是切实推动全面从严治党向纵深发展，全力打造机关党支部“全面进步全面过硬”示范培育点。深入开展“大学习大调研大落实”作风建设的活动，增“三性”去“四化”开展系列警示教育、廉政教育、专题教育引导工会系统党员干部守纪律、明底线，不断锤炼忠诚干净担当的政治品格。深入开展“两个专项整治”，促进工会服务职工水平提升。

五是加强舆论宣传，思想宣传全覆盖。充分发挥工会宣传舆论阵地作用，各级媒体刊登各级工会信息稿件共120篇次，“珠海工会”微信公众号发布图文信息386条；举办珠海“红色三杰”阅读会14场次，云播出受众近10万人次。

六是整合党工资源，建章立制，构建“党工共建”长效机制。建立市总工会机关挂点联系服务基层制度，党工联席会议制度，工会主席联席会议制度和工会考核工作机制，党工组织凝聚力显著增强。

（二）加强组织建设，党工组织覆盖率不断提升

按照“哪里有党员，哪里就有党组织”“哪里有职工，哪里就有工会组织”的要求，搭建横向到边、纵向到底的“三横三纵”党工共建网络，形成了区域与行业间横向到边、纵向到底的工会组织全覆盖。调查显示，84.8%的单位同步建立了党工组织，84.99%的单位共同开展党建工作和工会工作，基层党工组织覆盖率明显提升，基层党建和工会工作更加充满生机。

一是积极探索“四条路径”，织密基层工会组织网。结合实际创新组建形式，成立工联会和联合党委，探索灵活建会入会新途径，依托园区、商圈楼宇、行业协会、产业链等，统一建立区域性、行业性联合党组织和工会组织。截至目前，新建企业工会185家，其中100人（含）以上43家，市快递行业工联会成功申报全国区域性行业性工联会建设项目，新成立米歧新能源工联会、德昌顺物流园工联会等新就业形态工联会。

二是积极建设智慧工会。加快“粤工惠”平台组织登记和会员实名认证工作，目前已登记工会组织2262家，其中基层以上工会182家、基层工会2080家；全市各级工会组织共导入会员数据340855个，已完成实名注册的会员206561人，新就业形态入会人数明显提升。

三是加强党工干部队伍建设，党组织和工会组织人员互通，双向任职、彼此融入，真正做到党工共建、同频共振。推动党组织书记与工会主席交叉任职，做好党工干部双向挂职、兼职工作。通过选派党建指导员、培养工会积极分子、吸纳职工志愿者和聘用社会化工会工作者等途径充实工作力量，解决基层工会人手不足等突出问题。整合党工培训资源，加大对工会干部培训力度，解决“本领恐慌”问题，打造了一支“离不开、信得过、留得住、管得好、转得活”的专业化、职业化队伍。

（三）提升服务水平，党工组织生机活力不断激发

一是统筹党工服务阵地共建。整合党群服务中心、职工之家、职工书屋等阵地资源，拓宽线上职工服务阵地，加强“会、站、家”一体化建设，统筹建设了一批区域性、开放性、综合性“党工共建”示范点，为区域内的党员、职工提供具有党建特色和工会元素的多元化服务平台。

二是统筹党工服务活动与共建。推动党工活动一体化，通过统筹谋划、同步实施和共享成果，促进党工活动融合互动，增强覆盖面、影响力、实效性。把党组织活动与“五一劳动奖”“工人先锋号”等表彰命名活动结合起来，把党的关怀与工会慰问结合起来，把做好党的群众工作与工会维权帮扶、职工服务结合起来。

三是统筹党工服务内涵共建。融入党委领导下的维稳工作机制，维护劳动领域政治安全。扎实开展普法教育，发挥工会律师团作用，为企业工会和职工提供“点对点”法律咨询服务。

（四）打造珠澳品牌，党工组织影响力不断扩大

搭建珠澳工会合作交流平台。在横琴建立了首个地级市粤港澳大湾区职工交流服务（珠海）中心，设立9家实践基地，并分别在横琴和拱北茂盛社区设立“珠澳（横琴）职工之家”和“珠澳（香洲）职工服务中心”，打造工会服务湾区职工版图，创建粤港澳大湾区服务职工工作的“珠海模式”。

建立珠澳工会工作协调联络机制。完善珠澳工会联席会议制度和每月会面制度，建立干部相互交流学习制度，确保每年有1—2次交流挂职，构建互学互通互融的交流机制。与澳门工联总会实现工作联通、权益联调、人才联动、资源联合、服务联盟，进一步促进两地工会协同互补、互融互通。

（五）选树典型示范，党工共建模式不断拓展

珠海市总工会坚持分类施策，示范引领，联合市委组织部下发《关于开展珠海市“党工共建”示范点创建活动的通知》，通过组建行业性、区域性、联合性工会等形式，统筹建设了一批区域性、开放性、综合性“党工共建”示范点，涌现出一批代表性强、模式多样的典型：社区社会组织党工共建模式、写字楼宇党工共建模式、科技园区党工共建模式，并创新“三新领域”和“八大群体”党工共建模式。

（六）促进党工“转化”，党工共建成效不断彰显

一是职工对现有党工共建满意率高、继续加强的意愿强。调查显示，对所在单位“党建带工建，工建服务党建，党工共建”效果评价上，32.52%的非常满意，34.4%的比较满意，21.99%的满意，满意率达到88.91%。对继续强化“党建带工建，工建服务党建，党工共建”意愿的比例，非常愿意的占36.65%，比较愿意的占34.59%，愿意的占22.18%，愿意率达到93.42%。

二是“党工共建”服务内容形式丰富多样。主要集中在联合“送温暖”活动、联合公益救助捐赠、搭建党员示范岗和工人先锋号创先争优活动、“学党史、听党话、跟党走”职工党史学习系列活动等方面。

三是党工组织转化率较高。调查显示，74.06%被调查者所在单位党员发展和优秀党员评选是联合工会组织协同培养或推荐；76.13%被调查者所建立完善工会定期向党委汇报工作制度；75.75%被调查者所在单位将工会工作纳入党建工作总体规划考核；70.86%所在单位在基层党组织和基层工会组织建设中统筹考量干部的双向进入、交叉任职及兼职。

二、珠海市“党建带工建，工建服务党建”的问题与不足

调研发现，随着经济社会发展进入新阶段，珠海市在推动党建引领带动工建，工建服务促进党建，实现党工共建共促、优势互补，推动党工组织同频共振、同向发力等方面的具体工作中，还存在着一些问题与不足，影响着党工共建取得新成效。

（一）党委重视度有待提高，党建带动力度需加强

一是党组织空缺，党建带动无从谈起。调查发现，15.2%的被调查者所在单位没有建立党组织，33.77%的工会基层组织工会干部不是中共党员，并且全部集中在非公企业。党组织缺失必然会大大削减工会工作成效，甚至党工建双缺失。

二是党组织对工会工作重视度不够，形式主义现象仍有存在。调查显示22.51%的被调查者所在单位的工会主席或组织员不是单位领导班子成员，导致工会组织领导话语权不够，位卑言轻，工作开展缺乏顶层设计和支持。党组织规划中的工会建设缺位，24.2%的被调查者所在单位没有把将工会工作纳入党建工作总体规划考核。部分单位未能真正理解“党建带工建”工作的重要意义，未能意识到“党建带工建”是促进单位和谐稳定的重要因素，工作中存在“两张皮”现象。

（二）工会工作形式内容缺乏创新，存在一定程度同质化

职工诉求多元化，而工会服务相对单一化和同质化。根据调查，职工的诉求超过60%的有素质拓展、能力提升，超过50%的有交友联谊、压力舒缓、公共政策解读，超过40%的有法律援助、职业规划、志愿服务、人际交往，低于45%的主要是心理咨询、亲子互动、资源链接、子女服务等。分析发现，新时代职工的诉求更精细、有深度，注重个人素质提升与综合发展，而非简单和可持续性差的诉求。调查显示，文娱活动还是目前被调查者单位工会组织开展最频繁最多的项目，占到了62.5%。工会活动方式相对同质化，创新性和突破性有待进一步提升。

（三）职工参与积极性有待提高，存在消极应对情况

一是工会组织覆盖率不全。由于企业经营压力与效益状况、企业主的观念意识、专业人才储备、政策配套等多样化原因，工会组织覆盖率还有待加强，职工诉求需要满足。二是现有工会空心化，有形无实、徒有虚表。基本没有活动或活动很少，无法满足职工的利益需求。三是工会活动创新少，职工存在活动惰性与疲劳，久而久之变成现实性负担，反而起到负作用。四是社会家庭工作等多方面作用，职工的压力普遍较大，工会活动容易被忽视或逃避。

（四）党工联动性有待强化，党工组织转化率尚需提高

人员组织和工作程序上互动性尚存薄弱环节。32.14%被调查者所在的工会基层组织工会干部不是中共党员，38.39%被调查者所在单位在基层党组织和基层工会组织建设中没有统筹考量干部的双向进入、交叉任职及兼职，32.14%被调查者所在单位没有建立完善工会定期向党委汇报工作制度。

党工组织相互转化率不高。党建带工建，工建服务党建，关键在“带”、根本在“建”、重点在“服务”，在双向转化率，特别是工会到党建的输送率和转化度，尚需进一步实效化和成果化。

综合配套机制有待进一步提升。集中体现在组织机构、职能、作用有所弱化，干部的理论素养、综合素质存在欠缺和业务能力欠缺，工作的方式方法、载体、途径需要创新，贴近生产、接近职工、贴近一线开展工作不够等。

三、珠海市“党建带工建，工建服务党建”的对策建议

为进一步推动珠海市基层工会建设提质扩面，打造珠海“党建带工建，工建服务党建”特色品牌，针对上述问题不足，提出如下对策建议：

（一） 要注重组建孵化同步

一是要依托党群服务中心、党工共建示范点，构建工会组织和党组织孵化基地，推动党工组织同步覆盖。从孵化工会组织、孵化党组织、培育党务工作者、培育党组织书记、培育党建指导员、培育社会化工作者等方面入手，推动党建工作和工会组织双擎发展、互促共进。二是推行“双培双推”模式，推动孵化党员和会员“双员”互动。工会要把“政治过硬、群众认可、模范带头、业绩突出”的优秀职工推荐给党组织，作为入党重点培养对象；党、工组织把优秀党员推荐给企业，作为企业中高层管理人员进行培养，形成从优秀职工中培养党员、从优秀党员中选育管理人员，把党员培养成劳模，把劳模培养成党员。三是要推进党工负责人、党组织成员与工会委员交叉任职。在人、财、物和活动表彰等方面双向带动。

（二） 要注重服务阵地共建

整合党工资源，充分利用党群服务中心阵地优势、资源优势，加强党工阵地共建，延伸工作“触角”，扩大服务“半径”，搭建职工“幸福家”，构筑党工共建促发展的有效载体。一是要依托社区党群服务中心建立一体的多元服务职工阵地。如职工之家、职工大讲堂、职工书屋，职工驿站、智慧书屋、职工心灵关爱服务空间、爱心食堂、法援驻点等，实现党工阵地有机整合、融合建设。二是要融入党建示范点阵地建设。继续打造主题突出、特色鲜明的党工共建示范阵地，发挥示范点辐射带动作用。三是要积极运用“互联网+”构建线上党工服务载体，开辟线上服务新阵地，拓宽服务职工渠道。通过网站、微信、微博、手机客户端等平台，构建普惠服务模式。四是要打造党建和“工”字品牌阵地。发挥劳动模范作用，把创建党员先锋示范岗、先进基层党组织与争创劳模创新工作室、技师工作站、工人先锋号、五一劳动奖章、最美职工驿站相结合，把产业工人队伍建设与岗位练兵、技能比武、技能创新等竞赛活动相结合，形成了党建工建整体联动、合力推进的互动机制，促进党员骨干、标兵先进和普通职工共同进步，逐步破解阵地可以建，服务难持续，特色不鲜明的难题。

（三） 要注重扩大服务群体

一是要依托党群服务中心、党工共建示范点，按照“先服务后入会，先入会再建会，先活动覆盖再组织覆盖”的理念，辐射带动周边，扩大服务范围。二是要突出重点难点，扩大服务群体。以三大领域和八大群体为重点，大力推行“行业覆盖、区域兜底”模式，实现对货车司机、网约车司机、快递员、外卖配送员、护工护理员、家政服务员、商场信息员、房产中介员、保安员、程序员、网络主播等群体的服务延展。三是要推动党工活动互融。结合工作特点，共同组织开展活动，促使党员活动与工会活动有效结合，体现党组织的引导带动作用和工会组织的参与推动作用，把创建基层先进党组织与工会创建“模范职工之家”结合起来，把党组织的“民心工程”与工会组织的“送温暖工程”结合起来，把建立活动互融机制，把实施党内监督与职工群众的民主监督结合起来，形成互利共赢机制，扩大党工活动的服务面。

（四） 要注重资源整合配套

一是整合领导资源。由珠海市委组织部和市总工会联合成立“党建带工建”工作领导小组，明确党组织负责为第一责任人，分管领导人为具体责任人，纳入各党建述职要求，列入考评考核，构建“党委统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责”党工共建工作格局。二是整合组织资源。发挥党组织的组织和资源优势，在党工组织设置上互相依存，同步推进，在班子建设上互相渗透，双向进入，交叉任职，在制度建设上相互融合，把“党建带工建”与建立党员联系、服务职工群众机制相结合，提高广大党员为职工群众服务的主动性和自觉性。特别是要充分发挥“三新领域”两新组织行业主管部门的行政优势，加强对“三新领域”两新组织行业党组织建设和工会组织建设的指导和督促，进一步巩固在“三新领域”两新组织行业党的执政基础和群众基础。三是整合利益资源。整合党工利益，保护企业利益，为企业对接资源，注重发挥工会组织密切联系干部职工群众的优势，从源头上维护职工的合法权益，充分发挥“职工之家”的作用，及时畅通职工反映诉求、维护权益的渠道。充分发挥党组织和工会组织培养人、凝聚人、塑造人的功能，把促进党员、职工群众全面发展作为工作的根本出发点和落脚点，坚持广大职工利益至上的观念，让职工生活得更加幸福、更有尊严。

（五） 要注重媒体技术应用

一是要运用新技术，创建智慧工会。大力推行网上申请入会，方便职工扫码入会，组织新就业形态劳动者方便、快捷地加入工会。做到应入会群体底数清，坚持应入尽入原则，实行销号管理，对未完成入会任务的企业、单位，智慧工会系统自动定期生成预警提示，对相关部门和责任人进行通报。二是要充分运用主流媒体以及微博、微信、抖音等现代新媒体传播手段加大宣传引导。广泛开展“三大领域”“八大群体”劳动者入会服务集中宣传活动，开展党工共建示范点最新成果和典型经验的宣传，开展先进典型和优秀党工组织负责人、一线职工代表的宣传，营造浓厚的舆论氛围，充分发挥示范点辐射带动作用和激励导向效应。

（六） 要注重资金投入保障

倾斜资源力量，争取财政资金支持和社会力量投入，探索多元化投入机制，有效解决党工共建工作经费保障问题。一是主导部门要加大资金投入，保障后续的财政专项资金支持。二是用好上级给予的支持性专项经费，确保经费使用效益最大化。三是对成效显著的镇（街）、园区工会、党工共建示范点等给予专项经费重点倾斜。四是对工联会工作开展给予配套的运转启动经费补助，聘用社会化工会工作者，每人每月给予相应补助，激发基层工会活力。

作者单位：珠海市总工会