广东船员队伍面临的问题与对策探讨

2021年12月1日，“羊城工匠杯”2021年内河船员职业技能竞赛在广州举行，108名内河客船选手同台角逐。/ 林婷玉 摄

船员是广东建设海洋大省和航运大省不可替代的人力资源，在我省率先实现现代化，高质量建设粤港澳大湾区的重要时期，作用尤其重要。

根据广东省船员服务协会发布的《2020年广东船员服务行业发展报告》，至2020年底，广东注册船员数量达143469人。从数据上看，广东船员队伍虽然保持增长态势，但其发展仍存在一些问题。

一、广东船员发展面临的一些问题

（一）船员队伍结构不合理，后继乏人。广东船员队伍结构性失衡，发展后劲不足，高级船员紧缺。调查显示，海船三副、三管轮人员连续四年以百分之十几、二十几的程度下降，该职务已经出现紧缺情况，或影响未来干部船员队伍健康发展。

（二）船员职业缺乏吸引力，队伍欠稳定。船员的职业吸引力呈下降趋势，流失率高，队伍不稳定。主要原因主要有：①船员对职业认可度低；②船员收入欠缺吸引力；③大多船员都想找相对体面的工作。问卷调查显示，受访船员中有73.09%的人想换职业或考虑过换职业。

（四）船员福利待遇不高，权益欠保障。①总体工资收入偏低。②部分船员权益保障不全。国有企业中，受访船员有12.36%的人未签订合同，另有13.45%的船员未参加任何保险。这种情况在内河船员中更为严重，比如珠江水系的内河船员参加了养老保险的仅占9.56%。③船员存在被欠薪情况，有14.55%的受访船员被拖欠过工资（拖欠2至3个月）。

（五）船员老龄化，总体素质不高。调研显示，20岁以下船员仅占1.45%；20至29岁的占18.18%；30至39岁年龄段船员最多，占47.64%；40至49岁占22.91%；50至59岁占9.82%。数据说明，新入职的年轻船员较少。

（六）船员管理欠规范，无序竞争。部分公司尤其是内河航运公司的管理较松散，船员流动频繁，游离于船员市场，随意跳槽，造成船员市场无序竞争。可以预见，广东船员短缺情况将越来越严重。

此外，诚信问题也比较突出。近年来，尤其是受到新冠肺炎疫情的影响，船员结构性紧缺，同时缺乏自律和行业监管，导致船员不诚信行为时有发生，比如不服从管理、服务意识差、随意跳槽等。

二、对广东船员发展的对策建议

（一）制订相关政策保障船员权益，提高船员社会地位。

广东作为经济大省、海洋大省、航运大省，在船员方面尚未出台优于其他职业的相关政策，甚至在有些方面落后于全国其他省区。建议广东省系统研究出台相关政策：一是先行先试全面免除船员个人所得税；二是鼓励有条件的个人和组织成立规范化的机构；三是探索建立维护船员合法权益的法律法规体系。

（二）制定广东船员发展规划，与大湾区发展纲要接轨。

《粤港澳大湾区发展规划纲要》的实施，为航运业带来良好的发展机遇。但目前广东船员发展与粤港澳大湾区建设目标的要求不适应，急需吸引更多船员人才加入大湾区和海洋强省建设，推进广州国际航运枢纽软环境建设。因此，需要制定广东船员发展规划与《粤港澳大湾区发展规划纲要》接轨，其中船员发展规划建议由省政府职能部门牵头，出资集聚行业内专家及产学研多方智慧，推出鼓励船员长远可持续发展的措施，补齐广东船员发展短板。

（三）推进船员服务诚信体系建设，建立健全诚信机制。

近年来，我协会积极组织推动船员诚信体系建设，提高船员服务机构的诚信意识、信用和职业道德水平。2019年以来，我协会已开展广东船员服务机构诚信评估工作，取得了较好的效果。下一步推进船员服务企业全面建立诚信制度的同时，尝试建立船员失信机制，配合主管部门逐步建立广东船员诚信记录，协助用人单位提供查询服务。

（四）与时俱进为船员谋福利，增强船员职业吸引力。

针对港口建设的大型化和专业化趋势，围绕服务船员的港口船员福利设施逐步完善也将纳入议程。船员驿站、海员俱乐部也将为改善船员港口福利状况带来福音。建议在符合条件的港口完善相关设施，为船员的工作和生活创造方便条件。呼吁开发内地船员在沿海沿江城市优惠购房或廉租房，以及解决家属子女入户入学等问题。

（五）弘扬航海文化，完善岸上船员服务设施。

政府部门、行业协会和港航企业，都要共同关心关爱船员这个特殊职业，充分利用“世界海员日”“中国航海日”等节庆活动，宣传海员精神，弘扬航海文化。同时，建议在港口附近建立海员俱乐部以及适合船员特点的岸上运动及娱乐等场所和服务设施，供海员免费或低成本使用，形成尊重船员、关爱船员、支持船员的良好社会氛围，提升船员职业的认可感和荣誉感。

作者单位：广东省船员服务协会