在国有企业开展民主推荐工作的几点思考

民主推荐作为干部选拔任用的必经程序，是我们发扬民主、践行群众路线的重要制度安排。一直以来，民主推荐为国有企业选准用好干部提供了重要参考和工作便利。但是在近年国有企业的选人用人检查中，仍然存在一些因素，不同程度地制约民主推荐的效果，影响了选人用人的公信力。

一、企业民主推荐工作中存在的问题

1.推荐程序不规范

（1）程序混同。个别企业开展民主推荐工作中，错用制度程序，将竞岗中的评委推荐或者考察中的民主测评混同于民主推荐。民主推荐的范围具有特定性，是根据拟任职务来划定，最大限度地把熟悉情况的人纳入进来；评委推荐只是岗位划定的特定评委推荐；民主测评的范围是以考察人选的知情度来划定参会人选，听取范围内的人是否同意人选拟任职务，由于各种程序的范围和结果存在差异，错用不同的制度程序导致结果不同。

（2）范围不明确。个别企业在开展推荐中对参加推荐人员范围随意性较大，没有按照规定范围内开展推荐工作，影响了推荐结果的可靠性。如，在不同时间内开展相同职位的民主推荐，对参加人员范围不一致，有时明确全体管理人员参加，有时明确中层以上干部参加。

（3）信息不透明。个别企业在开展民主推荐过程中，因被推荐人选信息公开不够，影响了推荐质量。如由于符合条件人选较多，在推荐时没有提供参考名单的情况；又如在提供参考名单中只列名字职务，没有其它基本信息，一些参与推荐人员由于对推荐对象了解不深，造成盲目推荐的现象。

2.推荐工作不严密

（1）工作不严谨。个别企业为防止“跑风漏气”，“速战速决”，未给参与民主推荐人员足够的时间思考，因缺乏必要的思想准备和慎重考虑，没有充分表达自己的真实意愿。同时，这种临时通知、匆忙投票，给干部群众造成推荐只是走过场的误解，导致了部分干部群众在投票时敷衍了事、不负责任。

（2）贯彻不到位。个别企业在民主推荐会议上没有对民主推荐的推荐岗位、条件和纪律要求作简要说明就开展民主推荐工作，给参会人走形式的印象，在推荐时不负责任，随意、凭印象、凭感情或从个人利益的角度出发推荐人选。

3.简单运用结果

个别企业将推荐票等同于选举票、简单以推荐票取人或者意向性人选得票较低仍将意向性人选作为考察人选。如，在运用民主推荐结果时，没有对得票进行具体分析和适岗分析，直接将民主推荐得票高的列为考察对象，简单地以票取人；或者没有执行《条例》中“群众公认度不高的不得列为考察对象”的规定，意向性人选民主推荐票不高时，仍然将确定为考察对象。

二、健全完善民主推荐工作的对策

1.严把“源头关”

在开展民主推荐工作前，企业党组织在干部选拔任用工作中要坚持党管干部原则，切实发挥党组织的领导和把关作用。

（1）强化日常研判，企业党组织要强化日常考核，通过谈话、走访、调研、民主测评等方式，了解干部政治素质、德才表现和群众公认等情况，掌握干部精神状态、思想动态、工作能力、履职成效和作风表现，把分析研判结果作为班子建设和干部调整的重要参考，增强干部选拔的前瞻性、主动性，避免临时动议。

（2）充分酝酿，作为选人用人的第一“关口”，在党组织动议酝酿意向性人选时，就职位结合符合条件人选平时考核一贯表现和人岗相适等情况综合考虑，充分酝酿沟通，集体研究意向性人选。

（3）周密谋划方案，人事部门要根据党组织部署，在制定民主推荐工作方案时要就涉及的人选条件、范围、方式、程序等充分进行研究，提高民主推荐工作质量。

2.规范操作

开展民主推荐工作是否规范、顺畅，直接影响推荐对象的群众公认度和优秀度，影响党组织选人用人决策的科学性。干部选拔任用规程中明确了民主推荐工作各环节要求，人事部门应严格按规程要求实施民主推荐工作。

（1）增强透明度。民主推荐的透明、公开程度，关系着干部选任的公信力，这要求我们在开展民主推荐中做到公开、透明，把选用的干部情况、条件和程序完全呈现给群众，要及时对那些踏实干事、实绩突出的干部的进行肯定和宣传，让干部群众更多地了解优秀干部事迹、业绩，鼓励干部群众大胆推荐自己身边的优秀干部，营造公开透明的民主推荐环境。

（2）明确范围。干部选拔任用规程规定了企业参加民主推荐人员的基本范围，但是规程中“其他需要参加人员”企业要结合实际情况，根据职位要求，以知情度为原则，进一步细化和具体化，确定参加民主推荐人员范围，既要合理让“知情人”参加，又要防止范围过宽，让“不了解”的人过多影响了推荐结果。

（3）扎实做好准备工作。民主推荐前，要起草好推荐动员讲话稿，内容包括推荐的重要性、推荐岗位、人选条件、推荐程序和纪律要求；要准备好印制民主推荐票、统计表格等相关材料，并核准推荐人员信息；要与有关企业党组织进行沟通，商定推荐时间、程序、参加谈话调研推荐和会议推荐人员范围事项。

（4）细致开展推荐工作。开展民主推荐时，一是要根据不同职位的特点，在会议动员讲话中说明该职位的工作职责和资格条件，在印制的名册公开被推荐人员的相关基本信息，如学历、经历、专业等，让参加推荐的人员了解被推荐人员的相关情况，由参与推荐的人员结合职位要求择优推荐，降低推荐的盲目性；二是要给予参加推荐人员填写推荐票足够的时间和空间，让参加推荐人员不受周边影响独立思考并完成推荐票，便于推荐人员表达自己的真实意愿；三是谈话推荐时，提醒推荐者正确行使推荐权力，推荐人选除了推荐人头外还需简要表达自己推荐的理由，使其慎重行使民主推荐权力。

3.科学分析

民主推荐结果在一定程度上反映群众的认可度，只是反映了被推荐者的一些情况，作为干部选拔任用的“重要参考”，企业党组织不能作为“重要依据”简单地“以票取人”。

（1）比较分析。会议推荐采取不记名投票，更真实地反映推荐者意愿；谈话调研推荐采取面对面的方式了解推荐者的意向和推荐理由，包含了被推荐人选的评价，推荐更加严肃、信息量更充分；在分析民主推荐结果时，要对会议推荐结果、谈话推荐结果进行分层分类分析，要印证两种推荐结果，准确把握被推荐对象的群众公认度。

（2）多维印证。要辩证地看待民主推荐结果，要结合被推荐者基本条件、平时考核、一贯表现充分酝酿，对得票相近的干部，要多个维度对比分析，更加客观、深入认识推荐结果，并根据岗位特点，以人岗相适的原则择优推荐人选。

（3）合理运用。要结合干部日常情况深入分析推荐结果，得票情况与干部日常表现情况不一致的，要进行重点分析，分析得反对票的原因，科学判断得票情况，防止一次推荐定终身；要运用民主推荐结果发现人才，对各方面素质较好、得票较多的因其他因素未列为考察对象的优秀干部，要重点关注、培养，有合适岗位优先使用。

□ 作者单位：广东省建筑工程集团有限公司