“5个三”构建工会组织治理体系

2020年9月25日，深圳市龙岗区坂田街道天安云谷园区工联会召开职工议事会。/ 资料图片

近年来，深圳市龙岗区针对职工参与基层社会治理渠道有限、参与意识不强、解决职工诉求有效性不高等问题，不断探索“5个三”职工参与基层治理新模式，在全市首创“企业工会—园区工会联合会—社区工会联合会”工会组织治理体系，探索职工参与基层社会治理新路径，畅通了职工参与企业民主管理、社区（园区）基层社会治理的渠道。改革工作获得市总工会工作创新奖，并获省总工会“企业民主管理”现场会推广。参与探索试点的航嘉驰源电气股份有限公司先后获得广东省民主管理示范单位、全国模范职工之家等荣誉称号。

一、建立“三项制度”，充分发挥党的引领作用

加强各级党组织对工会工作的领导，实行“党委领导、政府支持、工会运作、职工参与、社会协同”的工作模式，在全市率先将工会组织建设工作纳入党建绩效考核体系，从顶层设计助推工会工作。

一是完善政府与工会的联席会议制度，研究解决涉及职工切身利益和工会工作重要问题，把职工发展事业相关重点指标、任务纳入经济社会发展规划，在制定涉及职工切身利益的政策时听取工会意见。

二是推行街道总工会向党工委报告工作制度，加强街道党工委对工会工作的领导，将工会工作统筹纳入街道整体工作，赋予街道总工会、社区工会更多资源手段。

三是实行社区党委听取工会工作报告制度以及工会工作重大事项报告制度，强化社区综合党委对工会工作的主体责任，强化基层党委对工会工作的职责。

二、建设“三级架构”，拓展职工参与基层社会治理路径

完善职工参与基层社会治理机制，从组织上夯实基层社会治理基础，拓展职工参与基层社会治理路径。

一是规范企业工会建设。制定《龙岗区企业工会规范化建设细则》，选取54家企业作为试点，从组织建设、队伍建设、制度建设、阵地建设、职工权益保障、职工活动开展等十大方面推动企业工会规划化建设，实现企业工会的有效运作，奠定基层社会治理工作组织基础。

二是推进园区工联会建设。以民主方式组建园区工会联合会，对会员已达到一定数量但尚不具备单独建会条件的企业，采取组建工会小组的方式，促进园区内工会组织全覆盖。

三是加强社区工联会建设。从制度建设、人员配备、经费保障等方面做强社区工联会，建好职工之家工会主阵地，带好职业化工会干部队伍，积极争取社区资源为职工服务，提升社区工联会的影响力。

三、搭建“三个平台”，引导职工参与基层社会治理

打造职工参与企业、园区和社区治理工作平台，提升职工参与基层社会治理热情。

一是搭建职工参与企业民主管理工作平台。选取工作基础较好的44家企业工会，建立“企业工会与行政方联席会议制度”，企业工会每年至少召开2次与企业行政方联席会议，协调解决职工在切身利益、企业发展、社区（园区）建设发展等方面的议题或诉求，搭建更畅通更有效的沟通平台，提升职工参与基层社会治理意识。

二是搭建职工参与园区治理工作平台。选取18个园区作为试点，推行园区职工议事会，超出企业范围涉及园区的议题，组织召开园区职工议事会协调解决，并及时向职工反馈处理结果，实现职工群众常态化参与园区治理工作，为园区、企业发展献计献策。

三是搭建职工参与社区治理工作平台。在全区23个社区工联会推行社区职工议事会，有效化解矛盾纠纷，及时解决职工实际困难。2020年，通过“三个平台”共收集职工诉求或建议602条，采纳450条，已解决382条，解决率达85%，剩余诉求正由相关部门跟进解决。职工诉求及时解决，有效化解劳资纠纷隐患，变“事后维权”为“事前沟通”，促进辖区劳资关系和谐稳定；同时激发出职工参与基层民主管理的积极性，极大地发挥了职工在企业、园区、社区建设中的作用，实现基层治理联动效应。

四、完善“三项机制”，提升职工诉求解决的有效性

完善职工参与基层社会治理运作机制，积极发挥职工在企业、园区、社区建设中的作用。

一是完善联动机制。建立劳资沟通对话、劳动关系动态报告、劳资纠纷日常排查、劳资纠纷报告奖励等机制，实现企业、园区、社区工会组织三级联动，全面加强工会在劳动关系中的源头监督力度。

二是完善劳资纠纷处理机制。制定企业、园区、社区“三位一体”的劳资纠纷预防调处制度和参与劳资纠纷处置应急预案，明确工会参与调解处置的工作职责和工作流程，提升基层工会组织化解劳资纠纷规范性。

三是完善困难职工关爱帮扶机制。加强职工维权工作“最后一公里”的监督，保障职工合法利益。健全“预防预警—应急处置—关爱帮扶监督”机制，实现基层治理联动效应，辖区劳资关系和谐稳定。以坂田街道为例，2019年劳资争议数量同比下降49.8%，工会组织参与劳资纠纷调处率上升，其中工会组织独立调处率上升13.8个百分点，40%以上的劳资矛盾实现企业内部化解，80%以上的劳资矛盾实现社区一级化解。

五、创新“三大模式”，提升服务基层效能

创新职工服务模式，进一步提升工会的传播力、吸引力和凝聚力。

一是创新“线上+线下”职工服务模式，搭建更加高效、便捷的职工服务平台。如坂田街道，积极打造天安云谷“CC+智慧工建”平台，汇集工会资讯、业务咨询、会员服务等功能，目前已吸纳会员11000余人，覆盖园区280余家企业，累计参与互动职工近万人次。

二是创新职工社团组织模式。推动各社区工会与社会组织孵化平台协作，组建职工兴趣型、学习型、志愿型等社团。如南坑社区工会联合会在区服务职工社会组织联合会的带动下，孵化出青年职工联合会、和谐劳动关系促建会，充分发挥基层自治作用。

三是创新“职工之家”建家新模式。积极探索将党建阵地与职工之家阵地建设、“主体”职工之家阵地与“共享”职工之家阵地建设、“室内”职工之家阵地与“户外”劳动驿站建设相结合，整合优化资源，有力推进职工之家阵地建设，实现“1+1>2”，为广大职工会员提供更多优质服务。截至2020年8月，全区打造出全国模范职工之家6个，全国模范职工小家1个，省级模范职工之家7个，省级模范职工小家1个，市级先进职工之家10个，市级模范职工之家13个，市级先进职工小家20个，基层组织先进典范层出不穷，形成良好社会效应。

龙岗区“企业工会—园区工会联合会—社区工会联合会”工会组织治理体系，提升了职工参与基层社会治理的意愿，在基层社会治理大格局中汇入了职工队伍的磅礴力量，是基层民主协商的有益探索，也是深入贯彻落实党的十九届四中全会关于推进国家治理体系和治理能力现代化精神的生动诠释。

□ 作者单位：深圳市龙岗区总工会