努力开创新形势下广东工会集体协商工作新局面

按：2020年12月11日，广东省总工会多形式多层级劳资沟通协商机制现场经验推广活动在深圳市龙岗区举行。会上，龙岗区总工会就如何构建“小三级”基层工会组织劳资沟通协商机制介绍了经验与成效，会议为广东工会组织进一步打造多形式多层级劳资沟通协商机制作出了部署。全省21个地级以上市总工会分管集体协商工作的副主席、部长、专职集体协商指导员代表等90多人参加活动。省总工会党组成员张振飚出席活动并讲话。

同志们：

在全省上下深入学习贯彻党的十九届五中全会精神和习近平总书记在深圳经济特区建立40周年庆祝大会上的讲话和视察广东重要讲话重要指示精神，以及全国和省劳模大会精神之际，全省各地工会干部来到深圳龙岗，现场学习龙岗经验，活动时间虽短，但内容丰富、形式生动，相信大家会有启发、会有触动。

龙岗的企业工会与企业方联席会议制度和园区、社区职工议事会制度，概况起来有以下几个特点：一是协商常态。企业工会与企业方联席会议通常每年至少举行4次，根据实际需要增加次数，相比一年一度的职工代表大会和集体协商会议，协商频率大大增多。二是程序简便。除了常规的企业方和工会方人员外，根据议题需要，可以邀请一定数量的职工代表参加，也可以邀请与议题相关的职能部门负责人参加，相比集体协商会议和职工代表大会，程序更加灵活简单，减少了选举代表、会议表决、备案审查等程序和环节。三是形式多样。可结合实际情况召开线上、线下等不同形式的会议，而职工代表大会和集体协商会议要求是线下会议。四是领域拓展。在企业建立“企业工会——工会小组——职工”沟通联系机制以及企业工会与企业方联席会议制度的基础上，还建立拓展了园区职工议事会、社区职工议事会，构建了“企业——园区——社区”三级议事协商平台，相比职工代表大会和集体协商会议只能解决企业内部的问题，还能解决企业外部需要园区或社区协同才能解决，但又切实影响职工利益的问题。五是内容丰富。相比职工代表大会和集体协商会议定方向、定规矩、定大事，联席会议覆盖的内容更加丰富全面、精准多样，能够回应、解决职工点点滴滴的小诉求。总的来说较好地实现了沟通协商机制的务实、高效、管用，使劳资沟通常态化、便利化、制度化，有利于劳资双方加强理解和信任，企业主更加重视职工在生产经营活动中的地位作用，形成了遇事有商有量、共担风雨、劳资和谐双赢的良好氛围，成效是很好的。目前，龙岗区已在11个街道的144家企业推行企业工会与企业方联席会议制度。深圳、龙岗一贯是为全国、全省工会提供经验的地方，在建设先行示范区的过程中相信还会为我们创造更多新鲜的经验。

下面，讲两点意见。

一、准确把握新发展阶段面临的新形势，充分认识丰富协商机制和协商形式、提高协商效率的重要性

（一）劳动关系的复杂严峻凸显沟通协商的重要价值。受新冠肺炎疫情的影响（我国累计确诊9万多人，死亡4700多人；国外持续蔓延，世界最发达国家美国日增确诊20多万人，日死亡2000甚至3000多人，令人震惊），国际经济低迷，金融市场动荡，很多行业受到冲击，国外疫情的持续蔓延令我国不能独善其身，给国内劳动关系领域带来不少风险挑战。内外矛盾交集，传统的工作模式无法适应新形势的需求。越是在这样的时候，越是需要我们发扬协商民主这一中国特色社会主义制度的独特优势，坚持“有事好商量、遇事多商量、有难题共同解决、有困难共同承担”的协商原则；越是需要强化劳资双方“协商共建，和谐双赢”的理念；越是需要完善政府、工会、企业共同参与的协商协调机制；越是需要注重通过沟通协商、集体协商等方式协调劳资双方利益，构建企业与职工的命运共同体，构建和谐劳动关系，维护职工权益和职工队伍稳定。

（二）复杂多变的劳动关系需要灵活高效的协商机制。我省是经济大省，职工多、农民工多，劳资矛盾复杂多变，对我们把握和处置劳动关系的能力水平提出了更高要求。省总工会提出在全省企业推行企业工会与企业行政方，在班组、车间、分厂、公司、集团公司等层级，通过召开劳资沟通会、劳资恳谈会、企业工会与企业方联席会议、职工（代表）大会、集体协商等形式，面对面开展沟通协商。这样的多形式多层级劳资沟通协商机制，协商的形式更加灵活，层级更加多元，协商的模式也更为柔性，符合中国以和为贵的文化特征，可以更好照顾到劳资双方的心理预期和接受程度，对预防和化解劳资纠纷、稳定劳动关系，从理论上和实践上来说都是可行的、有效的。龙岗区的实践充分证明了这一点。

多形式多层级劳资沟通协商机制与集体协商机制并不冲突，本质上是一致的，是丰富了协商机制、创新了协商机制，提高了集体协商工作的灵活性和高效性。这一机制其实在实践中早有，只是在理论上尚未被接受是集体协商的组成部分。

（三）沟通协商促进基层协商民主、基层治理能力和治理体系现代化。劳动关系是最基本的社会关系之一，龙岗区总推行企业工会与企业方联席会议制度，指导帮助企业工会和企业方，搭好协商平台，用好协商平台，稳就业、促发展、保权益、构和谐，将对话协商日常化，形成有建议协商、有分歧协商、有问题协商的机制，从源头上预防化解矛盾纠纷，这是加强和创新社会治理的题中应有之义。

二、以多形式多层级劳资沟通协商机制现场经验推广活动为契机，努力开创新形势下广东工会集体协商工作新局面

习近平总书记在全国劳模表彰大会上对工会工作做了充分肯定，指出十八大以来全总及各级工会的工作取得新的显著成效。这是巨大的鞭策鼓舞。工会工作是涉及党执政的阶级基础、群众基础的重大问题，总书记要求各级党委要从巩固党执政的阶级基础和群众基础的高度，认真贯彻全心全意依靠工人阶级的方针，加强和改进对工会工作的领导，为工会履行职责、发挥作用不断创造有利条件。

《中共中央关于加强和改进党的群团工作的意见》要求，要主动代表所联系群众推动建立健全协调劳动关系等方面的制度机制，从源头上保障群众权益、发展群众利益。注重通过集体协商、对话协商等方式协调各方利益。

党的十九届五中全会提出，我国已进入高质量发展阶段，民生福祉要达到新的水平，实现更加充分更高质量就业，居民收入增长和经济增长基本同步，分配结构明显改善。这为做好沟通协商，维护职工权益工作明确了目标和方向。

省总工会一直把集体协商工作作为主责主业，不断加大推广力度，持续扩面、提质、增效。今年新冠肺炎疫情发生以来，实施集体协商“稳就业促发展构和谐”行动计划，推动职工和企业开展以“同舟共济、共克时艰”为主题的共同约定行动，发挥了集体协商制度在促发展、保民生，构建和谐劳动关系中的基础性重要作用，为落实“六稳”“六保”作出了贡献。我们要始终围绕中心，服务大局，把握重点，把稳就业、促发展、保权益、构和谐作为集体协商工作主线，助力做好“六稳”工作，落实“六保”任务，持续推进我省集体协商工作创新发展，全面构建和谐稳定劳动关系。

一要在两类重点企业中继续推动建立多形式多层级劳资沟通协商机制。明年重点在两类企业中开展多形式多层级沟通协商，一是近年来发生群体劳资纠纷的企业；二是规模以上非公有制企业，推动建立多形式多层级劳资沟通协商机制。二要重点推进行业集体协商。加快行业集体协商建制，积极稳妥探索建立更切合行业实际、体现行业特色的集体协商。在行业工会组织缺位时，可以通过“上代下”等方式确定行业集体协商主体。三要继续培育集体协商典型。积极培育不同层次、不同类型、在省内外有一定影响的集体协商典型。全省每年形成不少于10个行业、30个企业、1个区域协商典型，充分发挥协商典型的示范引领作用。四要进一步建立健全劳动关系监测体系。逐步完善劳动关系基础数据库，建立健全广东工会劳动关系发展态势监测和分析研判机制。五要进一步加强力量建设，进一步提升做好沟通协商工作的能力与水平。要进一步充实人员力量。2019年6月，全总出台了《关于加强专职集体协商指导员队伍建设的意见》。2019年8月，省总配套出台了《实施意见》，针对各地存在的经费困难、人员配备、业务培训等内容提供了政策和经费的支持。今年，全省有279名专职集体协商指导员符合补贴要求。根据省总工会推进集体协商工作规划，至2021年年底，全省专职集体协商指导员人数不少于400人，其中珠三角地区市不少于25人，其他地区市不少于15人，目前尚有4个市未实现零的突破。希望各市建立完善专职集体协商指导员队伍，解决集体协商工作人手不足、专业力量不强的问题。

专职集体协商指导员队伍建立起来后，如何专业化？我们在往年搞常规培训的基础上，今年11月初举办了全省工会首届集体协商竞赛（纳入省级技能竞赛项目），以竞赛带动集体协商专业能力培训，以竞赛促进集体协商专业知识学习。这次竞赛有三个亮点：一是主题突出、领导重视。竞赛以“协商共建，和谐双赢”为主题，全国总工会权益保障部副部长王晓华到场指导并作讲话。省人大常委会副主任、省总工会主席吕业升，省总工会党组书记、常务副主席陈伟东，省协调劳动关系三方会议有关领导观摩了总决赛第三场并出席颁奖仪式。二是参赛踊跃、影响广泛。全省工会系统参赛积极性很高，17个地级市组队参赛，共95支队伍、约500人参加预赛选拔，有18支队伍入围全省决赛。据不完全统计，广东电视台、南方日报、广州日报、央广网、南方工报等12家媒体对大赛进行了报道。三是以赛代训、成效显著。各市总把竞赛活动当作一次培养人才、锻炼队伍的良好机会，各市自行组织各层级预赛选拔35场次，培训72场次；省总工会组织线上集中培训2场次，并派出指导老师分赴各地市指导竞赛策略和技巧，努力促使大赛成为集体协商工作的一次“大比武”“大培训”“大宣传”。竞赛也反映了一些问题：有些市总认识不到位，不关心不重视，有的市不派队伍参赛，有的市比赛全程不过问。希望认真看看决赛的录像，这样才能了解差距，知道本市处在什么水平。在竞赛中表现优秀的队伍和选手，各市要给予适当的表扬鼓励。

同志们，这次学习推广活动很成功，很有示范意义，希望大家认真学习感受，回去后结合实际组织实施推广，不断推进我省多形式多层级劳资沟通协商机制的创新发展，为构建我省和谐稳定的劳动关系作出贡献！

（标题为编者所加）